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四部门解读江门首部实体法
  发布时间:2016-12-1

“这部地方法规实施之后,对污水处理厂而言,肯定是好事。因为会敦促排污企业达标排放,对污水处理工艺的冲击就会减少,能确保处理出来的水质稳定达标。”江门市碧源污水治理有限责任公司管理着蓬江、江海区的7间污水处理厂,每天处理污水35.5万吨。该公司技术部经理、工程师霍大为对法规的实施有很高期待。

霍大为所说的地方法规,是将于12月1日开始实施的《江门市潭江流域水质保护条例》(以下简称《条例》),也是江门拥有地方立法权后出台的首部实体法。到底这部法对江门潭江流域水质保护能起到怎样的促进作用?记者走访了多个相关部门,试着从他们的角度解读这部地方法规的“犀利”之处。

环保局 以法律形式 固化河(段)长责任制

潭江流经江门三区四市,其流域面积6026平方公里,占江门市总面积的2/3,干流和主要支流基本都在江门境内,被称为江门的母亲河。江门市环保局局长陈旻认为,《条例》的颁布施行,为加强潭江流域保护提供了有力的法制保障,同时对于促进全市经济社会全面、协调、可持续发展等,具有十分重要的战略意义。

“《条例》把河(段)长责任制以法律条文的形式固化下来,能强化考核督办,推进潭江流域水污染治理。”陈旻表示,《条例》从顶层设计上坚持问题导向,提出一系列有地方特色的解决思路和措施,创设了建立区域联防联治机制、设立生态补偿资金、饮用水从源头到用户全过程监管等条文,极具针对性、可操作性,以及地方特色。

“从取水到用水的整个过程,《条例》都有监管规定,是非常难得的。”江门市环保局党组成员、总工程师谭永强告诉记者,目前该局内部已制定贯彻落实《条例》的任务分解表,将各任务分解到科室,明确了《条例》中环境信用评价制度、环境信息公开、约谈制度等各项任务的完成、责任单位以及完成时限。下一步,全市各级环保部门将结合环保工作实际,积极加强与相关部门的沟通协调,在广泛听取企业和群众意见、充分调研的基础上开展《条例》配套制度建设,抓紧组织制定、修改有关规范性文件,切实提高《条例》实施的可操作性。

园林局 有利于将商品林 调整为生态公益林

对于水质保护而言,涵养水源的植被非常重要。《条例》提出要将“具有饮用水功能的水库第一重山内区域纳入生态公益林管理范围。”对此,市园林局营林科技科高级工程师赵晓辉认为,商品林所种植的树种本身不会对水体造成影响,主要是在经营过程中的砍伐行为会造成水土流失,所施肥料流入水源地会造成水体富营养化,调整为生态公益林之后,可减少人工作业的行为,有利于水体保护。

2015年,该局已通过《江门市饮用水源水库第一重山商品林调整为生态公益林规划方案》,计划将江门市77座饮用水源水库第一重山18.05万亩商品林逐步调整为生态公益林。去年已经完成3.67万亩的置换,今年计划再完成5.17万亩。赵晓辉表示,“潭江流域占了全市水体流域80%的面积,《条例》的施行,对于我们推进生态公益林种植,会有很大帮助。”

水务局 对排污监管有了更强抓手

“《条例》的实施,对水务部门开展潭江流域水资源保护工作提供了有力的法律依据。”江门市水务局副局长李孟普认为,《条例》进一步强化了水务部门的职责,主要是严格落实排污口监管,明确规定在饮用水水源保护区范围内禁止设置入河排污口,原已设置的要予以拆除。

此外,《条例》关于排污的几条规定,也让水务部门进行排污监管有了更强的抓手。在规划方面,在制定潭江流域重点水污染物排放总量方案时,环保部门以前只需根据省下达的指标制定,现在还要考虑水务部门根据潭江流域水功能区纳污能力提出的限制排污总量意见;在准入方面,排污口的设置以前只需向环保部门申请,现在要经环保、水务两个部门批准;在监管方面,现在规定由流域内水行政主管部门对流域内入河排污口进行全面普查,对每个排污口登记造册,对无单位认领的排污口予以封堵。

据悉,目前该局已安排各地对入河排污口进行全面摸查,将于12月份获得汇总数据,并将拿这一数据与环保部门进行对接。

财政局 将探索生态保护补偿制度

围绕水质保护所采取的各项措施,都离不开资金的支持。一直以来,为保护水环境而牺牲利益的各方,都对“生态补偿机制”有很高的期盼。

《条例》第十五条也提出要“建立健全流域生态保护补偿机制”。对此,江门市财政局副局长梁山涛表示,实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护生态环境的重要手段,是生态文明制度建设的重要内容。“我市在潭江流域生态保护补偿制度建设方面还较为薄弱,这也是我们一直在探索完善的。”

梁山涛认为,生态保护补偿制度建立的难点在于形成损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。赔偿、付费、得到合理补偿究竟如何计算,这都需要认真研究分析。目前各地也未有成熟的经验模式可以借鉴。“接下来,我们将在 保护者得到合理补偿 方面进行突破,探索合理制定生态保护补偿资金计算方法,同时探索建立健全生态环境考核指标体系并将其应用于生态保护补偿资金的分配。”

“下来我们还将按照《条例》的要求,继续做好潭江水资源保护专项资金的筹集、使用和管理工作,每年向社会公布资金使用情况。”梁山涛表示,接下来要进一步调整财政支出结构,在不增加企业负担的情况下,加大城镇生活污水处理、农村生活污染治理、黑臭水体治理资金投入,做好《条例》的落实工作。

(来源:南方日报 记者 陶然 通讯员 杨小燕)